5月上旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布2016年版《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，并向社會(huì)征求意見。這是繼去年10月發(fā)布2015版化肥淡儲(chǔ)管理辦法后，再次修訂并征求意見，足見政府部門對(duì)化肥淡儲(chǔ)的重視，同時(shí)也說明化肥淡儲(chǔ)問題比較復(fù)雜。

       化肥淡儲(chǔ)是調(diào)節(jié)供需矛盾、化解市場(chǎng)危機(jī)的有效手段，也與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)。那么，與2015年版的化肥淡儲(chǔ)管理辦法相比，2016年修訂的新辦法有哪些變化？

       變化一：時(shí)間范圍延伸

       中國(guó)化肥信息中心主任陳麗表示，總體來看，正在征求意見的淡儲(chǔ)新辦法，第一個(gè)變化就是淡儲(chǔ)時(shí)間范圍延伸了2個(gè)月。

       關(guān)于淡儲(chǔ)時(shí)間，我國(guó)自2004年建立化肥商業(yè)淡儲(chǔ)制度以來，一直執(zhí)行的時(shí)間是當(dāng)年10月至次年3月。但2016年版的新辦法將淡儲(chǔ)時(shí)間范圍延伸了2個(gè)月：根據(jù)地理區(qū)域和農(nóng)作物季節(jié)性用肥差異情況，委托單位與承儲(chǔ)企業(yè)可在當(dāng)年9月至次年4月間協(xié)商選擇任意連續(xù)6個(gè)月作為承儲(chǔ)期。這等于說，以前只有10月到3月才是淡儲(chǔ)時(shí)間，現(xiàn)在9月份和4月份也算淡儲(chǔ)時(shí)間。這樣，經(jīng)銷商的選擇余地更大。

       “不過，雖然淡儲(chǔ)時(shí)間范圍延伸了2個(gè)月，但國(guó)家給予利息補(bǔ)貼的期限仍按6個(gè)月計(jì)算，而不是按8個(gè)月計(jì)算。這點(diǎn)企業(yè)不要產(chǎn)生誤解。對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)而言，利息補(bǔ)貼金額和以前一樣多，沒有增加，不過在選擇淡儲(chǔ)時(shí)機(jī)上自由度更大，可以選擇自己最適合的時(shí)間進(jìn)行淡儲(chǔ)。這對(duì)企業(yè)還是有利的。”陳麗說。

       變化二：中標(biāo)有效期縮短

       陳麗表示，新辦法的第二個(gè)變化，就是中標(biāo)有效期縮短了一年，由3年變?yōu)?年。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，化肥承儲(chǔ)企業(yè)一次招標(biāo)管三年。也就是說，今年中標(biāo)的化肥淡儲(chǔ)企業(yè)，只要沒有發(fā)生違規(guī)行為，保質(zhì)保量完成承儲(chǔ)任務(wù)，就自動(dòng)獲得明年和后年的承儲(chǔ)資格，3年后再重新招標(biāo)，如此循環(huán)。2015年版的管理辦法也采用了這種操作方式。

       而新辦法規(guī)定：經(jīng)招標(biāo)確定的承儲(chǔ)企業(yè)，承擔(dān)承儲(chǔ)任務(wù)的有效期為2年。辦法還要求，完成當(dāng)年任務(wù)但由于特殊原因不能繼續(xù)承擔(dān)下年度淡儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)在每年7月底前告知委托單位。

       據(jù)江西贛州經(jīng)銷商朱瑞華分析，淡儲(chǔ)中標(biāo)有效期縮短，主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)新變化。他表示，隨著化肥產(chǎn)能的增加以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，現(xiàn)在經(jīng)銷商對(duì)化肥淡儲(chǔ)的態(tài)度差異較大。有些經(jīng)銷商愿意淡儲(chǔ)，有些不愿意淡儲(chǔ)。縮短有效期是為了給那些愿意淡儲(chǔ)的經(jīng)銷商更多中標(biāo)機(jī)會(huì)，同時(shí)也是給那些不愿繼續(xù)淡儲(chǔ)的經(jīng)銷商一個(gè)提前退出的機(jī)會(huì)。

       變化三：考核指標(biāo)降低

       據(jù)陳麗介紹，第三點(diǎn)較大的變化是考核指標(biāo)有所調(diào)整，要求有所降低。

       據(jù)了解，新辦法提出對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的考核按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：第一，淡儲(chǔ)期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量的1.2倍；第二，淡儲(chǔ)期間平均庫(kù)存不少于淡儲(chǔ)任務(wù)量；第三，淡儲(chǔ)期間后3個(gè)月中至少有1個(gè)月月末庫(kù)存不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量。

       新辦法中，第二小項(xiàng)與2015年版一樣，但第一小項(xiàng)和第三小項(xiàng)降低了要求。第一小項(xiàng)，2015年版是1.4倍；第三小項(xiàng)，2015年版是不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量的120%.湖南豐田農(nóng)資公司董事長(zhǎng)周東平認(rèn)為，這條修改主要是考慮了淡儲(chǔ)運(yùn)作的實(shí)際情況。現(xiàn)在淡儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于經(jīng)銷商而言，進(jìn)貨量越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大，以前淡儲(chǔ)指標(biāo)定得較高，主要是為了增強(qiáng)承儲(chǔ)企業(yè)的履約能力，但這樣也加大了經(jīng)銷商的風(fēng)險(xiǎn)。例如，以前要求淡儲(chǔ)期間至少有1個(gè)月月末庫(kù)存不低于淡儲(chǔ)任務(wù)量的120%，等于說經(jīng)銷商就要多進(jìn)20%的貨，多增加了20%的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在將考核指標(biāo)適當(dāng)降低，經(jīng)銷商能確保完成淡儲(chǔ)中標(biāo)任務(wù)就行了，這樣國(guó)家沒有損失，經(jīng)銷商利益也能得到保障。

       變化四：違約處罰變輕

       還有多位化肥界人士提到，新辦法對(duì)違約處罰的規(guī)定也有所變化，但他們希望能改回2015年版的規(guī)定。

       據(jù)了解，對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)的嚴(yán)重違約行為，2016年版辦法規(guī)定的處罰措施是：如果承儲(chǔ)企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實(shí)際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，6年內(nèi)不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。而2015年版辦法的規(guī)定是：終身不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)。

       雖然6年的處罰時(shí)間不算短，但化肥界人士認(rèn)為，還是改回2015年版的好。他們認(rèn)為，對(duì)于弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、侵害農(nóng)民利益等行為，就應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，終身不得承擔(dān)化肥淡儲(chǔ)任務(wù)；對(duì)于這些害群之馬，不應(yīng)該給任何機(jī)會(huì)，應(yīng)該還化肥淡儲(chǔ)一片清朗的天空。